6月6日，國家安全部公布部門規(guī)章《公民舉報(bào)危害國家安全行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，自公布之日起施行。
日前，國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公民舉報(bào)危害國家安全行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：為什么要制定《辦法》？
答：制定《辦法》是堅(jiān)持“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)?！眹野踩母谌嗣?、力量在人民，人民的認(rèn)同和支持是維護(hù)國家安全的不竭動(dòng)力。制定《辦法》，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持、協(xié)助國家安全工作的熱情，廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)國家安全的堅(jiān)實(shí)屏障。
制定《辦法》是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜國家安全形勢、維護(hù)國家安全和利益的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國國家安全面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。特別是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和各種敵對(duì)勢力對(duì)我滲透竊密活動(dòng)明顯加劇，手段更加多樣，領(lǐng)域更加寬廣，對(duì)我國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。制定《辦法》，有利于從更大范圍、更廣領(lǐng)域組織動(dòng)員人民群眾，提升全民維護(hù)國家安全的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為發(fā)現(xiàn)、防范、化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐，為進(jìn)一步做好國家安全工作提供重要保障。
制定《辦法》是引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)公民舉報(bào)危害國家安全行為的有力舉措。為便于公民舉報(bào)危害國家安全行為，國家安全機(jī)關(guān)專門設(shè)立了“12339”電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。近年來，全民國家安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，各界群眾積極向國家安全機(jī)關(guān)反映危害國家安全的線索或情況，為依法懲治危害國家安全行為、防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。2019年以來，國家安全機(jī)關(guān)連續(xù)4年在全國范圍內(nèi)，組織評(píng)選作出重大貢獻(xiàn)和重要貢獻(xiàn)的舉報(bào)有功人員，并依法給予他們獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)了維護(hù)國家安全的正能量。制定《辦法》，有利于以部門規(guī)章形式對(duì)國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，運(yùn)用法治思維和法治方式正面引導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作專業(yè)化法治化水平。
記者：請談?wù)勚贫ā掇k法》的主要思路。
答：一是堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將黨中央關(guān)于國家安全工作以及反間諜工作的部署要求，轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)人民群眾支持國家安全工作的具體法律制度，確保正確的政治方向。二是堅(jiān)持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，緊扣國家安全機(jī)關(guān)法定職責(zé)確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍，確保將舉報(bào)間諜行為和其他危害國家安全行為納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇，更加有效防范制止、應(yīng)對(duì)化解危害國家安全的新主體新行為新危害帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步筑牢維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。三是堅(jiān)持依法規(guī)范工作。立足國家安全部制定部門規(guī)章的職責(zé)權(quán)限，按照國家安全法、反間諜法等法律法規(guī)授權(quán)，依法對(duì)國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作作出全面規(guī)范，未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，未增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)，嚴(yán)格做到依法立法。四是堅(jiān)持正面激勵(lì)引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)近年來舉報(bào)評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳工作實(shí)踐，提煉固化有效經(jīng)驗(yàn)做法，上升為規(guī)章條文，注重弘揚(yáng)主旋律、倡導(dǎo)正能量，著力打造“舉報(bào)—獎(jiǎng)勵(lì)—宣傳—再舉報(bào)”的良性循環(huán)，引導(dǎo)公民履行維護(hù)國家安全的法定義務(wù)，充分彰顯匯聚人民力量維護(hù)國家安全的正當(dāng)性和正義性。
記者：國家安全機(jī)關(guān)實(shí)施公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循什么原則？
答：《辦法》明確，對(duì)舉報(bào)危害國家安全行為的公民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持客觀公正、依法依規(guī)。
記者：公民向國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)的方式有哪些？
答：《辦法》明確，公民可以通過撥打國家安全機(jī)關(guān)12339舉報(bào)受理電話，登錄國家安全機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)受理平臺(tái)網(wǎng)站www.12339.gov.cn，向國家安全機(jī)關(guān)投遞信函，到國家安全機(jī)關(guān)當(dāng)面舉報(bào)，通過其他國家機(jī)關(guān)或者舉報(bào)人所在單位向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告等方式，向國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)。
《辦法》提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，但考慮到一些特殊情況，公民也可以匿名舉報(bào)。
記者：如何保障舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全？
答：《辦法》明確，國家安全機(jī)關(guān)以及依法知情的其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露舉報(bào)人身份相關(guān)信息。因舉報(bào)危害國家安全行為，舉報(bào)人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取有效保護(hù)措施。國家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)、主動(dòng)采取保護(hù)措施。
記者：獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)需要符合哪些條件？
答：《辦法》規(guī)定，獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合三個(gè)條件：1.有明確的舉報(bào)對(duì)象，或者具體的危害國家安全行為線索或者情況；2. 舉報(bào)事項(xiàng)事先未被國家安全機(jī)關(guān)掌握，或者雖被國家安全機(jī)關(guān)有所掌握，但舉報(bào)人提供的情況更為具體詳實(shí)；3. 舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)國家安全機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，為防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮了作用、作出了貢獻(xiàn)。
同時(shí)，《辦法》還明確了不予獎(jiǎng)勵(lì)或者不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的情形：1. 國家安全機(jī)關(guān)工作人員或者其他具有法定職責(zé)的人員舉報(bào)的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。2. 無法驗(yàn)證舉報(bào)人身份，或者無法與舉報(bào)人取得聯(lián)系的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。3. 最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。4. 對(duì)同一舉報(bào)人的同一舉報(bào)事項(xiàng)，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。5. 經(jīng)由舉報(bào)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的危害國家安全行為或者違法主體的，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。6. 其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
記者：如果兩人及兩人以上舉報(bào)同一事項(xiàng)，如何進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定？
答：同一事項(xiàng)由兩個(gè)及兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人，舉報(bào)次序以國家安全機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的登記時(shí)間為準(zhǔn)，最先舉報(bào)人以外的其他舉報(bào)人可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。兩人及兩人以上聯(lián)名舉報(bào)同一線索或者情況的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
記者：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)違法線索查證結(jié)果、違法行為危害程度、舉報(bào)發(fā)揮作用情況等，綜合評(píng)估確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書；給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，發(fā)放獎(jiǎng)金。征得舉報(bào)人及其所在單位同意后，可以由舉報(bào)人所在單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
以發(fā)放獎(jiǎng)金方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的，具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮一定作用、作出一定貢獻(xiàn)的，給予人民幣1萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮重要作用、作出重要貢獻(xiàn)的，給予人民幣1萬元至3萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國家安全行為發(fā)揮重大作用、作出重大貢獻(xiàn)的，給予人民幣3萬元至10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國家安全行為發(fā)揮特別重大作用、作出特別重大貢獻(xiàn)的，給予人民幣10萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。
記者：國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循什么程序？
答：《辦法》明確，對(duì)于符合《辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)查證屬實(shí)、依法對(duì)危害國家安全行為作出處理后30個(gè)工作日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家安全機(jī)關(guān)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序啟動(dòng)后，國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)《辦法》第十一、十二條規(guī)定，認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，作出獎(jiǎng)勵(lì)決定，并在10個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起6個(gè)月內(nèi)，由本人或者委托他人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。因特殊情況無法按期領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，可以延長獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取期限，最長不超過3年。舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，或者主動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)的，終止獎(jiǎng)勵(lì)程序。征得舉報(bào)人同意后，國家安全機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)單位，在做好安全保密工作的前提下舉行獎(jiǎng)勵(lì)儀式。
記者：違反《辦法》有關(guān)規(guī)定將承擔(dān)何種法律責(zé)任？
答：對(duì)于國家安全機(jī)關(guān)工作人員，《辦法》規(guī)定：國家安全機(jī)關(guān)工作人員在公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于舉報(bào)人，《辦法》規(guī)定：舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告、陷害他人；弄虛作假騙取獎(jiǎng)金；惡意舉報(bào)或者以舉報(bào)為名制造事端，干擾國家安全機(jī)關(guān)工作；泄露舉報(bào)中知悉的國家秘密或者工作秘密，造成不良后果或者影響的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于舉報(bào)人所在單位，《辦法》規(guī)定：舉報(bào)人向所在單位報(bào)告危害國家安全行為線索或者情況后，單位不及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告或者漏報(bào)、瞞報(bào)，造成不良后果或者影響；或者舉報(bào)人向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告危害國家安全行為線索或者情況后，單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊、報(bào)復(fù)的，對(duì)相關(guān)單位依法予以處理。